Здравствуйте, уважаемый Юрий Иванович!
Я внимательно изучил весь пакет документов, который вы прислали: расчёты пенсии из УПФР, ваши подробные заявления, ответы Социального фонда, судебные решения и справки о радиационном облучении. Ситуация сложная и многослойная, но давайте разбираться по порядку.
Главный вывод: ваша страховая пенсия по старости, скорее всего, рассчитана формально правильно в соответствии с действовавшим на момент назначения законодательством (с учётом решений суда). Однако вы совершенно справедливо ставите вопрос об учёте особых условий труда и проживания в зоне радиационного воздействия, которые могут дать право на дополнительные выплаты (ЕДВ), льготы и, возможно, на перерасчёт фиксированной выплаты с повышающим коэффициентом. Эти вопросы не были предметом судебного разбирательства в 2014 году, поэтому вы можете и должны их добиваться сейчас.
Ниже – подробный анализ и пошаговая дорожная карта.
1. Анализ расчёта вашей пенсии (по документам УПФР)
Из представленного расчёта (документ «Расчёт пенсии pdf») следует, что ваша пенсия была назначена 22.04.2007 в размере 3027,19 руб. (страховая часть 1914,47 + базовая 1112,72). Впоследствии, после предоставления дополнительных справок (об учёбе, о работе в особых условиях), с 01.03.2013 размер пенсии был увеличен до 9523,80 руб. (этот расчёт есть в том же документе).
Основные параметры расчёта (на 2007 год):
Общий трудовой стаж на 01.01.2002 – 33 года 8 мес. 14 дней (по п. 3 ст. 30 Закона № 173-ФЗ). Этот стаж используется для расчёта пенсионного капитала.
Отношение заработков (ЗР/ЗП) – 1,2 (взята справка о зарплате 1200 руб. при средней по стране 1671 руб.). Это максимально допустимое отношение для обычных районов.
Валоризация (увеличение за советский стаж до 1991 года) – добавлено 10% + по 1% за каждый полный год стажа до 1991. В расчёте это учтено.
Страховые взносы после 2002 года – учтены по данным выписки ИЛС.
Что важно: При расчёте не применялись:
Районные коэффициенты за работу в местностях, приравненных к Крайнему Северу (МПКС). Вы работали в Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях, которые согласно Постановлению Госкомтруда СССР от 25.06.1959 № 470/11 относились к районам с тяжёлыми климатическими условиями, где применялись коэффициенты 1,15–1,2. Эти территории не входят в Перечень районов Крайнего Севера и МПКС РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 1029), так как это территории Казахстана. Поэтому при назначении пенсии по российскому законодательству они не дают права на «северные» надбавки, если только международными соглашениями не предусмотрено иное. Однако есть нюанс: если вы проживали и работали в таких местностях, это может влиять на размер заработка (коэффициент 1,2 уже учтён через отношение зарплат) и на фиксированную выплату – но только при наличии не менее 15/20 лет стажа в МПКС и проживании в таких районах на момент назначения. Поскольку вы выехали в Пензенскую область, право на повышенную фиксированную выплату могло сохраниться, но только если вы проработали в МПКС не менее 20 календарных лет. Судя по вашим записям, такой стаж у вас есть (с 1950 по 1984 – более 20 лет). Это важный момент, который не был учтён. Но нужно точно определить, относятся ли эти территории к МПКС согласно действующему законодательству РФ. Для этого потребуется заключение пенсионного органа или суда.
Льготное исчисление стажа по Спискам № 1 и № 2. Вы предоставили справку о работе во вредных условиях (слесарь-сантехник, работа на заводе синтетического каучука, металлургическом комбинате). Эти периоды (если они подтверждены документально и профессия включена в соответствующие списки) дают право на досрочное назначение пенсии и на повышение фиксированной выплаты (за «вредный» стаж). В расчёте, предоставленном УПФР, такие периоды не выделены. Возможно, они были учтены в общем стаже, но без применения льготных коэффициентов. Вам нужно проверить, засчитаны ли эти периоды как льготные.
Проживание и работа в зоне радиационного воздействия. Это отдельный блок, который не связан напрямую с расчётом страховой пенсии, но даёт право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) и другие льготы (ФЗ № 2-ФЗ и № 1244-1). Ваши справки о суммарной дозе облучения (25,583 сЗв) и о проживании в зоне риска (№ 222576) являются основанием для обращения за этим статусом.
Вывод по расчёту: Сам расчёт пенсии по нормам Закона № 173-ФЗ произведён верно, исходя из представленных на тот момент документов. Однако он мог быть неполным, так как не учитывал особые обстоятельства (радиацию, «северный» стаж, льготные списки). Ваши попытки добиться перерасчёта в 2013–2014 годах привели к увеличению пенсии, но суды отказали в иске, вероятно, потому что вы не смогли документально подтвердить право на льготное исчисление или это не повлияло на размер (например, применение льготного стажа не даёт прибавки, если пенсия уже рассчитана по максимальному варианту). Но сейчас, после получения новых документов (справок об облучении, уточняющих справок о работе), у вас появились новые основания для обращения.
2. О вашем праве на статус «жертва радиационного воздействия» (Семипалатинский полигон)
Вы абсолютно правильно начали этот путь. У вас есть ключевые документы:
Справка № 222576 о проживании в зоне повышенного радиационного риска.
Справка № 577146 о суммарной эффективной дозе облучения 25,583 сЗв.
Теперь нужно пройти процедуру, описанную в ранее направленной мной дорожной карте.
Важно уточнить:
Закон РФ от 10.01.2002 № 2-ФЗ распространяется на граждан, которые проживали (не только работали) в 1949–1963 годах в населённых пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Перечень таких населённых пунктов утверждён Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р и впоследствии уточнялся.
Вам нужно проверить, входят ли населённые пункты, где вы проживали (Усть-Каменогорск, Темиртау, Караганда), в этот перечень. Если нет, то получение статуса «жертва» по закону № 2-ФЗ может быть затруднено. Но есть также закон № 1244-1 «О чернобыльцах», который может применяться к лицам, пострадавшим от других радиационных катастроф, если будет установлена причинно-следственная связь заболеваний с облучением.
Поэтому первый шаг – обращение в Межведомственный экспертный совет или МСЭ для установления связи заболевания с радиационным воздействием. Именно это заключение даст вам основание претендовать на льготы.
Что делать:
Обратитесь в бюро МСЭ по Пензенской области с заявлением об установлении причинной связи имеющихся у вас заболеваний (лучевая болезнь, онкология и др.) с радиационным воздействием в период проживания (работы) на территории, прилегающей к Семипалатинскому полигону. Приложите все медицинские документы и справки об облучении.
Получите заключение МСЭ (или Межведомственного экспертного совета) о том, что заболевание связано с радиационным воздействием.
С этим заключением идите в Управление социальной защиты населения (УСЗН) по месту жительства для получения удостоверения «жертва радиационного воздействия» (если это предусмотрено законом № 2-ФЗ) или удостоверения инвалида-чернобыльца (если будет применён закон № 1244-1).
С удостоверением обратитесь в Отделение СФР по Пензенской области для назначения ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и, возможно, других льгот (бесплатные лекарства, санаторно-курортное лечение, льготный проезд).
Это не пересчёт страховой пенсии, а отдельная дополнительная выплата. Её размер для «семипалатинцев» составляет около 2–3 тыс. руб. в месяц (сумма зависит от категории). Для инвалидов-чернобыльцев ЕДВ выше.
3. О возможности перерасчёта страховой пенсии с учётом «северного» стажа и работы по Спискам
Как я уже отметил, ваша пенсия могла быть рассчитана с ошибкой, если у вас есть право на повышенную фиксированную выплату за работу в МПКС или за льготный стаж.
А. «Северный» стаж (работа в местностях, приравненных к Крайнему Северу)
Согласно ст. 31 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, лицам, проработавшим в МПКС не менее 20 календарных лет, пенсия назначается и выплачивается с учётом районного коэффициента независимо от места проживания. Но! Для применения этого правила необходимо, чтобы местность, где вы работали, была официально отнесена к МПКС на момент вашей работы и чтобы это признавалось законодательством РФ.
Территории Казахской ССР (Восточно-Казахстанская, Карагандинская области) не включены в Перечень районов Крайнего Севера и МПКС РФ, действующий в настоящее время. Однако есть судебная практика, когда периоды работы в таких местностях учитываются как «северные», если они протекали до распада СССР и применялись соответствующие коэффициенты. Вам нужно будет доказать, что в эти периоды к вашей зарплате применялся районный коэффициент и что эти территории по законодательству СССР приравнивались к северным.
Если вы сможете подтвердить это (например, справками о заработной плате с указанием коэффициента, архивными справками о территориальной принадлежности), то можно ставить вопрос о перерасчёте фиксированной выплаты с применением коэффициента (1,15 или 1,2). Это может дать прибавку к пенсии в несколько тысяч рублей.
Б. Льготный стаж по Спискам № 1 и № 2
Если вы работали на производствах и в должностях, дающих право на досрочную пенсию по Списку 1 или 2, и этот стаж не был учтён при расчёте пенсии (или учтён, но без применения льготных коэффициентов), вы можете требовать перерасчёта. Однако для этого нужно, чтобы эти периоды были подтверждены не только трудовой книжкой, но и справками, уточняющими особый характер работы (занятость полный рабочий день, фактически отработанное время). Такие справки выдают архивы или правопреемники организаций.
Важно: Если пенсия уже назначена, перерасчёт может быть произведён не более чем за 12 месяцев, предшествующих обращению с заявлением (п. 2 ст. 23 Закона № 400-ФЗ). Но если вы докажете, что пенсия была назначена неправильно из-за ошибки СФР, возможен перерасчёт с даты назначения.
4. Что делать сейчас? Дорожная карта с учётом вашей ситуации
Учитывая, что суды уже были, но касались они, скорее всего, общих вопросов стажа и расчёта, а не специальных (радиация, северные надбавки), вы можете инициировать новые процедуры.
Шаг 1. Получите заключение МСЭ о связи заболевания с радиацией
Это самый важный шаг. Без него никакие льготы по радиации не положены.
Куда обращаться: ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пензенской области» (адрес: г. Пенза, ул. Пушкина, 162; тел. 8 (8412) 68-06-71).
Что подавать: Заявление (образец я направлял), паспорт, СНИЛС, все медицинские документы, подтверждающие заболевания (лучевая болезнь, онкология, инвалидность), а также справки об облучении (№ 222576, № 577146) и документы о проживании/работе в зоне поражения.
Срок рассмотрения: до 30 дней, может быть продлён.
Шаг 2. Получите удостоверение «жертва радиационного воздействия» (или инвалида-чернобыльца)
Куда обращаться: Территориальный орган Министерства труда и социальной защиты Пензенской области (Управление социальной защиты населения по Каменскому району). Адрес: г. Каменка, ул. Суворова, 15.
Что подавать: Заявление, паспорт, заключение МСЭ, документы, подтверждающие проживание/работу в зоне радиационного риска (справки из архивов, трудовая книжка).
Результат: Удостоверение единого образца.
Шаг 3. Обратитесь в СФР за назначением ЕДВ и пересмотром фиксированной выплаты
С полученным удостоверением идите в Отделение СФР по Пензенской области (можно через МФЦ).
Заявление на ЕДВ (ежемесячная денежная выплата). Это будет отдельная выплата, которая не заменяет пенсию, а добавляется к ней.
Заявление о перерасчёте фиксированной выплаты к страховой пенсии – если вы считаете, что имеете право на повышенную фиксированную выплату в связи с работой в МПКС или по Спискам. К заявлению приложите документы, подтверждающие периоды работы в особых условиях (уточняющие справки от работодателей или архивов).
Важно: По вопросу «северного» стажа и работы по Спискам вам нужно предварительно получить справки, уточняющие особый характер работы (с указанием занятости полный рабочий день, применяемых коэффициентов, ссылками на Списки). Без них СФР не сможет принять положительное решение. Такие справки нужно запрашивать в архивах Казахстана (Архив Карагандинской области, Архив Восточно-Казахстанской области, архивы предприятий, если сохранились).
Шаг 4. В случае отказа – обжалование в суд
Если СФР откажет в перерасчёте или в назначении ЕДВ, вы сможете обжаловать это в суде. При этом у вас будут новые документы (заключение МСЭ, удостоверение, уточняющие справки), которые не были предметом рассмотрения в 2014 году. Это даёт основание для нового иска.
5. Резюме
Ваша страховая пенсия по старости, скорее всего, рассчитана верно по общим нормам, но она не учитывает ваши особые заслуги (проживание в зоне радиации, возможный «северный» стаж, работу по Спискам). Суды, которые вы прошли, рассматривали, вероятно, общие вопросы стажа, а не эти специальные основания.
Основной путь сейчас – получение статуса «жертва радиационного воздействия». Это даст вам право на ЕДВ (деньги) и другие льготы (лекарства, проезд, санаторий). Этот процесс независим от пенсии и требует прохождения МСЭ.
Параллельно нужно собирать справки, подтверждающие работу в особых условиях (северные коэффициенты, льготные списки). Если удастся их получить, вы сможете требовать перерасчёта фиксированной выплаты. Но имейте в виду, что по закону перерасчёт производится только за 12 месяцев, предшествующих обращению (если нет вины СФР).
Не оставляйте попыток. Вы много лет добиваетесь справедливости, и у вас есть веские аргументы. Бюрократическая машина часто даёт сбои, но настойчивость и правильные документы творят чудеса.
Обратитесь за помощью к юристу или социальному работнику. Поскольку у вас инвалидность и возраст, вы имеете право на бесплатную юридическую помощь (ст. 20 Федерального закона № 324-ФЗ). В Пензенской области действует Государственное юридическое бюро (г. Пенза, ул. Пушкина, 167). Они помогут составить заявления и, возможно, представлять ваши интересы в суде.
Если у вас останутся вопросы по конкретным шагам или по заполнению заявлений, пишите. Желаю вам успехов и крепкого здоровья!